一位局长的肺腑之言，尽让城管新人醍醐灌顶！(点击原文)

湖南省郴州市城管局日前举办了公开招考新进人员座谈会，郴州市城管局党组书记、局长袁少雄在会上引用孔夫子“仁者不忧，智者不惑，勇者不惧”，与大家作了一番推心置腹的交流。以下为讲话记录稿。

面对你们十四张充满生机、甚至有些稚气的面孔，作为局长，我为你们的到来深感高兴，因为你们的到来为郴州城管增添了勃勃生机。但是作为一位儿子与你们同年的长者，我又有些怅然若失，益发感到韶华易逝、人生苦短。“一头白发催将去，万两黄金买不回。”我真的很羡慕甚至有点“妒忌”你们的年轻，怎么办呢？我们不妨来点阿Q式的幽默：“年轻有什么了不起，谁没有年轻过？你们老过吗？”

今天这个见面会很有意义，刚才你们14位新进的同志都作了自我介绍，来自五湖四海，经历各不相同。有些人已经在工作岗位上工作了很多年，摸爬滚打，算是少年老成了；有些刚刚走出校门，心中只有“诗和远方”。大家的自我介绍也非常精彩，还有廖志超(2014年考入城管)、刘光分别代表近年公开招考人员和2018年度新进人员作了典型发言。特别是志超同志讲的体会，跟我等下要讲的不谋而合——“用霹雳手段，显菩萨心肠”，做城管的，不经历是无法真正理解这句话的丰富内涵的。刘光用诗一般流淌的语言，表达了我们新进人员的心声，我深以为然。

刚才程鹍同志提了三点要求，讲得非常到位，今后工作要落实、践行的话，就按照程鹍同志说的去做。今天主要来和大家谈谈心，讲些共勉的话。

“君子”这个词想必大家都耳熟能详，谁能和我解释一下什么是“君子”？君子的解释有许多种，孔子有孔子的说法，老子有老子的说法，墨子有墨子的说法，古人有古人的说法，今人有今人的说法，但无论如何，古往今来，“君子”都是个褒义词。

君子的含义，我最欣赏和赞同的是孔子的解释，孔子对君子作了三个方面的阐述：“仁者不忧，智者不惑，勇者不惧”。这三个方面非常全面、深刻，甚至是非常形象生动地解释了君子。一个人假如能真正做到“仁者不忧，智者不惑，勇者不惧”，几乎就是个完人。“完人者，非君子莫属也”。

一、仁者不忧

“仁”是何意？“仁者爱人”。“仁” 字虽然有点形而上，乍听有些高深莫测，其实更多的是形而下，是一种可以触摸和感受得到的温暖和感动。孔子曰：“仁远乎哉？我欲仁，斯仁至矣。”

首先，仁者是个品行高洁的人。品行端正是君子的典型特征，也是“仁”的首要涵义。人品不佳者，注定与 “仁”无缘。

其次，仁者是个清廉正直的人。“酌贪泉而觉爽，处涸辙以犹欢”，白居易说“自静其心延寿命,无求于物长精神”，正乃君子泱泱之风。

最后，仁者一定是个勇于担当的人。“达则兼济天下，穷则独善其身”，仁者充满了同情心，充满了爱心，有满满的正能量和令人钦佩的责任担当。刚才，志超同志说的“用霹雳手段，显菩萨心肠”，站在城管的角度来说，就是悲天悯人。因为我们的服务对象，都是市井中最不起眼的民众，而且这个群体中的许多人，都是总书记最牵挂的困难群众，从这个角度来看，城管的担当也是一种国家的担当。

借此机会，我给大家简单普及一下城管知识。城管干什么？三个关键词：干净、有序、靓丽。

第一，干净。干净谁管？主要是环卫、渣土还有园林部门。一座城市可以没有高楼大厦，但不能遍地垃圾，所以干净是我们的第一职责。

第二，有序。我们的执法队伍管秩序。可能在没有进入城管之前，大家跟很多市民一样，很不解为什么有时候老百姓在街上摆摊要把人家赶走？特别是一些老大爷、老太太，你们现在可能还不理解，今后你们就会理解了。这不是“赶”，而是规范管理。假如没有这种“霹雳手段”的话，郴州城区可能就是一片混乱。我们对一个人“用霹雳手段”，其实就是对绝大多数人“显菩萨心肠”。

第三，靓丽。市政设施，包含道路、桥梁、路灯……，还有园林绿化，漂不漂亮？是不是光鲜亮丽、赏心悦目？靠市政、园林等部门，当然我们还有风景名胜管理部门。我们“上管天，下管地，中间还管空气”，空气质量的好坏，也和我们相关，渣土扬尘、占破道、户外广告、水务、燃气……天天喝的自来水我们也是主管部门。燃气，不管是管道燃气还是瓶装燃气，有没有气烧？服务好不好？够不够斤两？是不是乱涨价？我们也要管。城管管的全是零零碎碎的小事，但是汇聚起来却变成了民生大事。一座城市，城管是不可或缺的，虽然我们现在尚存在“没有城管盼城管，有了城管骂城管”的尴尬。

除了这三个词，我还想到一个词——“忍辱负重”。你们报考城管的时候，处于一种什么心理，我也不好妄加猜测。在选择这个职业之前，不光是你们，包括我自己，到这里来当局长，事先都没有任何心理准备。你们刚刚看到我是一瘸一拐走进会场的，一个多月前，我右脚不小心受伤，筋断骨裂，我跟书记、市长请了10天假，但只休息了两天，便“轻伤难下火线了”，注意这个字，是“难” 下，而不是“不下”，不是不想“下”，而是“下不了”。

除此之外，我们还要忍受方方面面的指责、非难，有时甚至是铺天盖地的不理解。“事非经过不知难”，以后你们会知道，“生活不仅有诗和远方，而且还有苟且”“ 哪有什么岁月静好？只因为有人为你负重前行”。我告诉你们，城管加班加点、夜以继日是常事，“累”是城管人永恒的主题。但是谈到待遇，我却“口将言而嗫嚅”了。说实话，无论政治待遇或者经济待遇，都差强人意。不是有句话说“累就对了，舒服是留给死人的”吗？到了城管，至少你别无选择地要做“活人”！我先给大家打个预防针，不要以为在城管，会过得很风光。不是有个说法吗？风光的背后不是沧桑，就是肮脏。城管的风光，后面全都是沧桑，所以大家一定要有心理准备。在城管，特别是执法这一块，你肯定会有一个很困苦、很迷茫的过渡期。在队伍管理方面，我们对城管执法队伍是下了铁令的：打不还手，骂不还口。只要动了手，协管员一律开除，正式的执法队员视情节从重给予处分。当然对于暴力抗法，则坚决打击。

2016年底我刚到市城管局不久，便过春节了，志仁市长去慰问城管，我建议把当年北湖执法支队被打的90多位队员作为慰问对象，去年这个数字已下降到30多个，今年到现在为止还不到10个。以前城管被打以后，最后的结果往往是各打五十大板，息事宁人，无形中助长了暴力抗法的嚣张气焰。现在只要发生一起，就坚决打击一起。去年9月12日龙欣锋事件，暴力抗法者被判处有期徒刑10个月，赔偿9万多元，暴力抗法得到了有效遏制。公安机关给予了有力支持。

我们做了多少事，老百姓知道，很多事情我们做得非常漂亮。今年春节烟花爆竹的禁燃禁放，我们整个城区，在禁燃禁放区域内只发生了10起不到的违法燃放。现在郴州街上，你还听得到鞭炮的声音吗？几乎听不到了，我们是不战而屈人之兵，化干戈为玉帛，靠的就是人性执法，靠城管的“仁”。今年雨雪冰冻期间，城区交通受阻，很多地方已经结冰，我们城管全员出动，抗冰除雪，奋战几个昼夜。鹏飞书记从长沙返回郴州，蒋锋常务副市长说，城管这次除冰抗雪做得不错！书记临时拍板，慰问城管。我们郴州城管的形象，都是自己干出来的。

城管是一个富于挑战性的职业，作为年轻人来说，在城管干过的人，特别在一线执法摸爬滚打出来的人，以后不管到哪个岗位，绝对是强者。人生在世，要找一份让自己血热的工作 。我相信你们今天这个选择是对的，因为你们选择了一份让自己热血沸腾的职业。我最喜欢说的是，城管需要激情。一个了无生机的“冷血动物”，绝对干不好城管工作。你纵有上天入地、五洋捉鳖的本事，或者满腹经纶、学富五车的才华，没有激情，也干不好，有了激情，哪怕你智商低点、读书少点，也能把工作做得风生水起！

仁，是君子的第一要义。古人说“心地平稳安静，处处青山绿水” 。一个人真正做到“仁者无忧”以后，你就心境豁达、心平气和，同时快乐也随之而来。人生最重要的是什么呢？是快乐。快乐最基本的元素是什么呢？是心安。你们可能还年轻，还体会不到，到我们这个岁数、经历，你就会体会到平静、安然对于人生何其重要！

当然，追求平静安然，不等于要做老好人，要世故圆滑、随波逐流。人生在世，其实最重要的是活出自己，如果你一味仰人鼻息、看人脸色，不仅会活得很辛苦，而且会活得很窝囊！

我不敢说我是君子，至少我一直在尝求古仁人之心，也在追求君子之道，最大的收获就是无忧无求。你们的人生之路还很长，但是也不要蹉跎岁月。于丹说：“生命来来往往，来日并不方长”。我在你们这个年纪的时候，想想也恍如昨日，人生短暂，“猛回头已是百年身” 。

二、智者不惑

意思就是聪明人不糊涂。干城管，一定要做智者，要不糊涂。怎么做到“智者不惑”呢？就是刚刚程鹍同志说的，要做到“学思践悟”四个字。

首先，要学习。向谁学？向书本学，向实践学，向人学，“三人行,必有我师焉”。要多读书，培根说：读书可以长才，可以博彩。“腹有诗书气自华”。现在是学习时代，是知识爆炸时代，年轻人要立志做知识分子，而不是“知道份子”。做城管，你千万不要以为开开口、动动手就可以了，没那么简单，要做一个优秀的城市管理工作者，不仅要做到“知行合一”，而且还要做到“知之甚广，行而有力”。

我们现在执法，首先要做很多工作，给他发个整改通知书，纠正他一个违章行为，发三次整改通知书以后再办案。住建部提到“721”工作法，服务优先，管理、执法次之，最高的境界是不战而屈人之兵，把矛盾化解了，也没有大动干戈，这是最好的结局。不是简单地懂得写个文书，懂得相关的城市管理法律法规就可以了，没那么简单，需要学习。

现在一些占道经营、违反城市管理法律法规的人智商不低，而且他们对于法律法规，也许比你们还熟悉一些。我们现在执法的环境、背景已经发生了根本性的变化，跟以前大不一样，特别需要学习。我总在想，城管工作很苦、很累，越是累了越要学习，“累并学习着”。要学用结合、知行合一，光学不做没用，书到用时方恨少。

学法律的同志，我建议你们，要争取通过司考，我是当司法局长出身的，我知道司法考试资格的重要性，要给自己一个明确的奋斗目标。还有几个学财务的同志，也要考证，你就把它当做一个目标。在考证的过程中，首先要做好本职工作。所以，我希望我们城管这支队伍，不仅工作要做好，还要多学，学得有多好，你走得就会有多远。不管你们将来走得多远、飞得多高，你都会说“我是干城管出身的”，生造一个词：这也算“光城耀管”了。

第二个，要思考。学而思，思而行，要实践，而不只是读书。“百无一用是书生”，站在这个角度上来说，光读书是没用的。“宁为百夫长，胜作一书生”，书生手无缚鸡之力，光说不练，眼高手低，什么都做不成，哪有什么用？没用！城管更不需要这种“动口不动手” 的酸臭书生，我们真正需要的是能够学识并用的干才、将才。

凡事要动脑筋。城管工作绝对不是一门粗活，而是一门细活、技术活，就像总书记说的“城市管理要像绣花一样精细”。我去年到宁夏中卫，他们街道卫生考评以克论净，一平方米，画个框框，灰尘超过5克不合格扣分扣钱，低于1克奖励加分。精细化管理，也是个技术活。

在执法过程中，不只是斗勇，还要斗智。城管这个行业讲究方式方法，至关重要，这些不是书本上可以回答你的问题，需要靠自己去实践中去体会、感悟、总结，与同事之间去交流。美国一个著名作家马斯洛说过：“如果你的工具只有一柄铁锤，你就可能认为所有的问题都是铁钉。”他不讲方法，只知道手中有个榔头，把什么都当钉子敲，但是并不是所有的都是钉子，也许是棉花，敲下去也没用。一把钥匙开一把锁，面对不同的对象、不同的事项，要认真进行琢磨，然后对症下药。

我和大家举个例子，我自己的亲身体会。我在县里当县委副书记的时候，分管政法。2002年秋，一个镇发生了重大的群体事件，数百村民冲进当地一家港资企业，且有轻微打砸行为。这个港商的背景很大，省里通知了市里，市里当时正在开常委会，把常委会取消了，连夜派了几个常委赶往现场。事件一发生，我马上带了几百干警过去，把现场局面先控制。后来我们了解的情况是这个老板横行霸道，占了老百姓的地，租金拖着不付，老百姓做了工，也不按时付工资。这个老板以上帝自居，对县里提出非常苛刻的要求，老百姓已经是怒不可遏了，“商逼民反”，结果毁坏了设备，双方都有人受了轻微伤。资方强行要求县里不分青红皂白要对村民进行严厉打击，而且政府要对他们进行赔偿，市里当时有领导也要求尽量满足资方要求。我去调查以后，知道假如这样处理的话，不仅公平正义荡然无存，而且此事不仅不能平息，还会愈演愈烈。

怎么办？我沉下去待了整整15天，每天下去跟老百姓沟通，去认真调查了解情况，最后怎么处理就需要智慧了。怎么抓人？抓多少人？抓了人以后拘留多少天？都是非常棘手的问题。跟市领导和县委、县政府主要领导反复汇报，跟群众反复做工作，结果我怎么做的呢？村民抓了3个，各拘留10天，资方抓了2个，各拘留15天。为什么要这样做？一言以蔽之：平衡。因为村民抓了3人合计拘留30天，资方抓了2人合计也是拘留30天，双方都没话可说，最后得到平息。当然，做出这种决策之前，我要做大量深入细致的工作，两边都做工作，首先要把资方的嚣张气焰打下去，你这个企业还要不要生存？如果要搞下去的话，必须处理好跟老百姓的关系，否则要生存就很困难，你要让步。你再有背景，你投了那么多钱，老百姓天天骚扰你，你搞不下去，防不胜防，而且你这次抓了人，下次再抓，把这一个村子全部抓完，你抓得完吗？可能吗？最后反复做工作，认了。我跟村民也做工作，你们聚众冲击企业，砸毁企业设施设备，如果不是事出有因，可以依法追究刑事责任，“退一步海阔天空”，最后村民也认可，而且说我用心良苦。

还有一件事，我改了一个字，就改变了整个局面。曾有一度，我工作的县项目建设、征地拆迁阻工闹事非常厉害，公安说非警务活动概不出警，公安机关不出警的话，阻工闹事越来越嚣张。当时中央政法委有个要求：慎用警力，到了地方，公安在具体执行的时候就变成了“不用警力”。结果小事变成大事，大事变成群体事件，到最后“慎用警力”就变成了“大用警力”。为解决这一问题，我多次召集政法几长开会，要求转变观念。在此基础上，召开了一个全县的大会，在会上，我把“慎”用警力解读为“善”用警力，提出要正确理解中央政法委的指示要求，树立辩证用警观，该出手时必出手。于是，在全县上下掀起了一场轰轰烈烈的打击阻工闹事和村痞地霸专项活动，短时间内许多问题迎刃而解，原来那些嚣张一时、不可一世的阻工闹事骨干销声匿迹，全县的整个项目建设工地重新机器轰鸣，热火朝天。

三、勇者不惧

做城管这份工作，需要勇气，需要担当。在担当的时候，在你勇往直前、挺身而出的时候，你不要犹豫，不要惧怕，关键是你不要糊涂，你要把问题看准，你底气要足。但是这个勇，也与智连在一起的，我们不是主张只是有勇就行，必须要有勇有谋。

孔子说过，他最讨厌三种人，一个“恶称人之恶者”，最讨厌那些盯着人家的缺陷而津津乐道的人。“恶居下流而讪上者”，他讨厌妒忌比他过的好的人、对比他高尚的人进行攻击。“恶果敢而窒者”，一个人很勇敢，但是很固执，不通事理，顽固不化，也在孔子讨厌之列。

一个君子，要是一个勇敢的人。“沧海横流，方显英雄本色”。城管工作面临许多突如其来、急难险重的任务，关键时候要挺身而出、勇于担当，这个时代特别需要担当。干城管这个工作，假如没有担当，你也不要干，这种担当还包含着很大的牺牲、奉献精神，城管绝对是一支最甘于奉献、最勇于担当的队伍。郴州城管假如没有这支无私奉献、勇于担当的队伍，不可能有今天郴州城市管理这个局面。

我们的同志，特别是渣土、环保执法的同志，经常通宵达旦加夜班，但却没有一分钱补助。经常加班加点而无任何补助，本身已经很委屈，然而有些部门却不理解、不配合，这个时候心理肯定不平衡。不平衡怎么办？我也不加班，回去睡觉？那你就背叛了城管队伍的宗旨，你就不能够也不适合在城管队伍再干下去。当然，解决同志们的待遇，这是我们的职责，我们尽力而为之。

但是，城管工作需要很强的奉献精神，需要合作精神。城管的每一项工作都是紧密相连的，管理跟执法离不开，假如没有执法做保障的话，环卫、园林工作也步履艰难。所以我们提出了“环卫执法联动，园林执法联动”的理念，各部门之间必须协调配合、共同组建城管铁军。

这种勇，要理智，不是果敢而窒，而是要“勇而不敢”，换句话说就是“既知进也知退”，勇到一个程度的时候，要懂得收手。比方说暴力抗法，光有勇，够吗？你跟他对打，对打以后，不管你赢了，还是输了，最后输的都是你。

去年就有这么个事，一个老太太长期占道经营，屡教不改，非常顽固，有几个执法队员劝导、收缴，这是正当执法。其中我们一个协管员在依法扣缴菜筐的过程中，被卖菜老人抓伤了手，他一怒之下把那筐菜一脚踢飞，结果就有吃瓜群众把它抓拍，马上传到网上了。我收到这个视频，是志仁市长发给我的，我立即过问了这个事，确实是事实，但是是断章取义，讲的清楚吗？即使是断章取义，还是讲不清。

最后，我们城管队员上门道歉，还赔偿了她损失，老太太作了检讨说错在她自己。但是我们的那个协管员，还是被开除了，因为对城管的形象造成了恶劣影响。

遭遇暴力抗法，是不是就要一味被动挨打呢？我们去年一个协管员被打成了轻伤，被街上的监控摄像头录下来了，他为城管执法队伍的文明之师形象做出了巨大牺牲。但也有深刻教训，打不得就走嘛！不能老在原地被动挨打呀，万一被打残了打废了怎么办呢！

除此之外，做城管工作需要更多的人性化，更多地给予广大市民温暖。这两年几个执法支队都做得非常好，小孩走失了，老人迷路了，千方百计把人送回家，还有生病倒地诸如此类，遇到什么困难，及时帮助解决，“一枝一叶总关情”。

这些事情都是感动人心的事情，也充分体现了城管的温情执法。你不要小看这些事情，一滴水见阳光。包括现在的瓜果临时销售点，我们的堵疏结合措施，我们很多人性化的管理办法，这些都使郴州城管队伍的形象大为提升。不仅市委、市政府领导在许多场合对我们给予充分的肯定，而且郴州市民也越来越对我们不吝溢美之词。当然，这些并不是我们骄傲的资本，应该是我们不忘初心继续前进的动力。

一位城市管理专家说过，一座美丽的城市一定是光鲜亮丽、丰富多彩、热情奔放、赏心悦目的。看到生机勃勃的你们，我就仿佛看到一座美丽的城市正在我眼前渐次展开，城管工作既有壮怀激烈、豪情万丈，也不乏风花雪月、婉约多情。相信你们会爱上这份工作的，一旦爱上了，通过你们的智慧和辛劳，郴城一定会变得更加楚楚动人！

（作者：郴州市城管局党组书记、局长 袁少雄（根据录音整理）