屡败屡战，胜利的曙光终现于最高人民法院

事实概要

锄禾日当午，汗滴禾下土。这句古诗映射了以本文主人公老贾为典型代表广大劳动者辛勤劳作的日常生活，农忙辛苦劳作，闲暇时树下乘凉畅聊。日出而作，日落而息的生活平静惬意。农民愿望生活安逸富足，子孙平安健康。随着时间的流逝，工业时代迅猛到来，城市化进程的脚步加快，打破了石家庄市老贾的生活愿景。

      快速的城市化进程使得世代以田为生的老贾，措手不及。当日出而作，日落而息的生活被打破，老贾选择顺势而为，还是逆流而上呢？深受毛泽东思想洗礼的老贾，经历了祖国从积贫积弱发展成能与美国掰手腕的强国，他见证了祖国的强大。虽有难舍的乡土情怀，但对于祖国的强盛是支持的，愿意为祖国的富强繁荣贡献自己微薄之力。因相关城市建设项目的启动，老贾的房屋及承包地被纳入征收范围。

      期初老贾的想法是只要补偿标准合理合法，咱就支持政府的建设。毕竟建设成果，后世的子孙能够享受。但愿望是美好的，实现的路程是艰难异常。老贾的愿景被征收方的强势逼迫，击破粉碎。作为农民愿意相信父母官是公平公正的，当坚定的信仰，被不断动摇。因协商谈判不断受阻时，老贾内心仍不想放弃协商之路，多次试图寻求征收方谈判，次次都满载希望而去，却失望而归。随着征收项目进程不断加快，眼看同村大多数的村民已经签订安置补偿协议，此时老贾的心情是急迫的，想尽快解决安置补偿之事。

办案回顾-精彩上篇

 法即刑的观念在古代社会的存在，导致人们因惧怕法律而疏远法律。在这法律观念支配下，人们没有形成权利意识、权利追求被不当压制，遇到纠纷与冲突，不到万不得已是不会将对方对簿公堂。在这样的大氛围中人们往往是遇到侵害时能够使自己的损失降到最小就谢天谢地了，而不会奢望得到合理的补偿，反而对其掌管的行政父母官充满敬畏之心，对法律的权威信仰并不存在，民主、自由、权利等现代文明社会的基本要素都不能正常发展。

      深受不争讼思想影响，老贾是不愿意把“父母官”诉诸公堂。法治建设的逐步推进，普法宣传力度不断加大，老贾也逐渐意识到，现如今作为征收方的政府，是不愿意主动协商，安置补偿面临结局要么接受征收办提出的条件，否则需寻找专业征地拆迁律师帮助维护自己的合法权益。

老贾经多方查询，最终决定委托来自北京诚略律师事务所从事不动产征收业务的纪召兵帮助维权。

纪律师接受委托之后，认真研判案件每处细节，分析案件的症结所在，决定集中力量消除案件的症结所在。经再三研究分析，维权方案被纪律师一次次修订，最终经实地查验、详细了解征收项目进度、项目建设期限、政府领导换届等情况下，最终制定了老贾的维权方略。

中篇-直击政府履行职责

诉讼，是解决社会系统中利益冲突的一种专门法律活动，也是最有效的公力救济方式。因故，专业从事不动产征收业务律师纪召兵迅速介入老贾的维权个案之后，旋即展开诉讼程序。

1、一鼓作气，一战告败。

2016年10月老贾等人以邮寄的方式向石家庄市人民政府提交《申请调解书》，请求依法协调其承包地的征收补偿安置事宜。2017年7月，石家庄国土资源局作出《申请协调书的答复》。包括老贾在内的村民认为，答复内容严重损害他们的利益，不服答复。于2017年8月向河北省政府申请《裁决申请》，请求省政府对其承包土地的区片位置和征地补偿标准进行裁决。而省政府竟通过河北信访局将该申请书转送石家庄信访局，信访局同日将申请书转交国土资源局。2017年10月国土资源局以文件形式对申请人进行回复。依据相关法律规定，省政府应当履行裁决的法定职责。在纪律师指导下，老贾等人向石家庄中级人民法院请求确认省政府裁决不作为违法，并责令省政府依法对裁决申请作出处理。

石家庄中院受理案件后，于一审庭审中，纪律师论述省政府应履行职责的法律依据及事实依据，切中省政府履行法定职责必然性。然被告省政府狡辩称，已经交由相关部门处理。庭审结束后，是焦灼的等待期。老贾等人明白政府不依法履行职责是违法的，但法院会如何裁判，内心是忐忑的。漫长的等待期过后是迎来机遇还是挑战呢？一审法院判决驳回老贾等人的诉讼请求。中院认为老贾等村民不服行政裁决的，应依照《行政复议法》规定，以行政复议的方式向上一级人民政府也即河北省政府提出，认为老贾等村民以行政裁决方式申请不符合相关规定。认为河北省政府收到申请后，依法通过信访渠道向有关部门进行转办，并对该申请作出及时处理。以此为由驳回老贾等人诉讼请求。

老贾等人看到判决书内容时，不安的情绪迅速在委托人中传染开。外行人看热闹，内行人看门道。不善法律的老贾等人从表面上中院判决的说理是正确，但作为专业从事征地拆迁业务的纪律师，看到判决说理部分已明确，中院判决说理是苍白无力的，无论法律层面还是事实层面都站不住脚的。纪律师当即决定与老贾等人会面，并仔细分析其中利害，安抚老贾等人的情绪。

2、再而衰-诉讼中的坚持。

在短暂的上诉期内纪律师认为，上诉至河北省高院是必走的一步棋。二审开庭时，纪律师在庭审时据理力争，从法律、事实、行政的正当性等方面论述，被告不履行其法定职责的违法之处。对于二审的裁判，老贾等户翘首以盼，寄希望于高院能够秉承公平正义。就在大家激动不安的情绪中，高院作出了二审裁判。高院和中院以相同理由驳回老贾等人的诉讼请求。老贾等人相互传递判决结果，不安情绪像瘟疫一样迅速传开，老贾等人开始怀疑一切，抱怨法律的不公正。对于从事征地拆迁业务12年纪律师而言，二审的判决结果是有预判。面对委托人动摇，如何帮助老贾等人维权呢？是坚持继续走下去还是放弃自己坚信的公平正义呢？纪律师再三衡量认为维权策略方向是正确的，二审判决结果是必然的。纪律师明白目前最主要任务不是向委托人机械性宣读法律的规定，而是稳定当事人急切不安的情绪，听之任之极可能像星星之火燎原般迅速蔓延，将对整个维权策略推进产生阻力。一次战争的胜利，有时失败不是来自于敌人，而是败于自身。

3、三而“捷”-最高院传来捷报。

冰冻三尺非一日之寒，公平正义始终存在。纪律师认为老贾等人应申请再审。狭路相逢勇者胜，纪律师把老贾等人聚集在一起，从事实、法律等方面分析再审的必要性。战争的胜利，稳定的后方很重要。现今老贾等人情绪慢慢恢复平静，在再审的有效期内，提起再审申请是紧迫的。时间转瞬来到2019年11月，最高人民法院作出提审的裁定，这对于老贾等人而言，是天大的喜讯。最高院是中国法治建设的领军者，最高人民法院提审意味着案件的转机出现，抓住此次再审的机会，会扭转案件走向。快乐的情绪会传染，委托人的心情由阴霾转为晴天，转瞬至2020年5月最高院在移动微法院，采取视频方式对双方当事人进行询问。庭询时，最高院详细了解案件的事实，听取纪律师的发言。庭询后纪律师告知老贾等人，静待最高人民法院的结果即可。于2020年9月最高院作出行政判决书，撤销中院与高院的判决，责令省政府依据行政复议方式受理予以审查受理。案件行至此时对于被征收人而言，是机遇。律师坚定法律信仰，无形中增加了老贾等人的协商谈判的筹码。处于天平弱势一方，筹码的增加无疑是有益的。对撬动征收的协商之路又进一步。律师对维权策略的坚持，为老贾等人赢得先机，倒逼征收方踏上协商之路。

下篇-谈判的筹码何在

本应政府履行职责，政府却借助其行政机关的天然优势，硬生生把属于自己职责范围内的事情，推入信访的渠，视法律法规于何在。法律的公平正义需要人守护，律师则是公平正义的明灯，照亮被征收人的维权之路。对于老贾案转机的来临，如若不是律师的科学预判，并时刻关注当事人的心态变化，坚定再审的信心，毅然启动再审。或许老贾等人仍然处于迷雾之中，终将失去拨开云雾见曙光时机。

“民告官”有其自身的特点，一般人观念上难以接受民告官。但权利意识的觉醒，民告官不仅存在思想的层面上，越来越多人付诸实践。由于征地拆迁业务的特殊性，决定其难以像一般民事诉讼，律师及时介入制定维权策略，对案件的走向极为重要。

律师结语：

作为非诉解决机制发源地的中国，我们要看到非诉解决机制的当今利益主体多元化的市场经济中对利益主体矛盾、纠纷繁杂所起到的良好效果。不要把诉讼作为解决纠纷的唯一一种方法，我们要善于运用包括协商和解、仲裁以及行政处理等非诉解决手段对纠纷的解决，矛盾的化解。只要我们善于把协商谈判的解决纠纷机制与诉讼解决机制作为一个解决纠纷、矛盾的统一一体，使其程序衔接恰当、功能互补，那么我们就可以使其发挥意想不到的效果。

在我们强调建设法治国家的时候，构建与社会长期稳定与进步相适应的诉讼制度和诉讼文化是漫长的。艰巨的过程。在这样一个过程中，我们固然需要从中国古代诉讼制度和诉讼文化中吸取其合理性的内涵，但同时我们更应当注重如何才能够建立、培养起社会公众所信任的诉讼制度和诉讼文化。只有这样，才能构建现代诉讼文化公平正义的因素，构建真正的法治社会。

诉讼只是手段，不是终极目标。征地拆迁业务尤为明显，作为专业从事不动产征收业务纪律师认为协商谈判是征地拆迁最终的走向。