2025年的一号文件，我的期待如下：

第一，一号文件的主题：加强村社共同体能力建设，激活乡村内生发展动力，以地养老、以房养老、以钱养老，让农村老人过上更好生活。

第二，一号文件的语言和文字：尽量用基层干部群众常用的语言和文字，尽量用中国老百姓都能听得懂的语言和文字，尽量用语义词义明确无误的语言和文字，尽量不用专家学者都还没搞懂的新奇词、模棱两可的滑头词，如“&$生产力”、“中国式农业现代化”、“中国特色乡村治理”等等。更不要把特色当个筐，什么东西都往里面装。

第三，一号文件的主措：认真贯彻落实《宪法》第八条，回归农村四项基本制度。

1、再组织化。通过“一社多部”体系建设（一社：农村集体股份经济合作社；多部：土地合作部、资金互助部、统购部、统销部、农机部…），把人、地、钱、需求、供给、服务等组织起来，以村为单元实行全要素组织化，以乡镇为单元联合起来——实行全域组织化，以县为单元一二三产业融合发展——实行全产业链组织化。

2、以乡镇为单位实施新型五区规划和建设。即：新型社区规划与建设，新型集体经济园区规划与建设，新型农区规划与建设，新型养殖区规划与建设，新型休闲养生养老区规划与建设。面向未来，建设有未来的乡村。

3、在集体经济组织内，试行“两田制”。即：自留地和责任地。自留地是福利地，占20—30%，均分到户；责任地，占70—80%，搞连片种植和养殖，实行有偿承包责任制。责任地的承包收入，70%用于65岁以上集体成员的养老，30%用于集体内的基础设施建设及日常运转等。

4、以村集体为单位，通过土地整理（节约和开垦）新增耕地，新增耕地一律归集体留用，30%用于种植业养殖业发展，70%用于集体经济组织发展二三产业；

5、因农村发展和建设需要，允许村与村自主换地或并地，以高质量耕地换低质量非耕地搞二三产业，经乡镇党委政府批准，在有关政府部门报备即可。

6、国家财政为每个村集体经济组织提供100-300万元“种子资金”，引导村民在本集体经济组织内开展“资金互助”、“信用合作”。集体经济组织内的“资金互助社”、“信用合作部”支持集体经济组织成员以“成员权份额土地”抵押贷款，也可支持集体经济组织成员权有偿退出集体。“资金互助社”或“信用合作部”的成员，可在集体经济组织内的统购部等服务部门记账消费。

7、在粮食主产区，政府扶持集体经济组织建设粮库等基础设施，以乡镇集体为单位建立“粮食银行”，代国家收储粮食等主要农产品，国家粮食储备局给予“粮食银行”贴息（3.75%）和代储费（0.2元/年/公斤），以调动农民生产粮食的积极性，实现低成本、高质量、可持续的粮食安全保障。非粮食主产区和大城市郊区，不再强行要求农民种粮。

8、允许每个乡镇集体经济组织建立一个屠宰场，国家优先扶持家庭和村集体养殖业发展，促进循环农业发展。

9、国家扶持在中心村建设养老中心，以养老中心为阵地，为农村老人提供便利的低成本的有亲情的养老服务；在条件好的村，建设“乐龄村”，吸引城市健康老人到乡村体验新时代“上山下乡”新生活，提高城市老人生活品质和幸福感。

10、大力扶持大学生返乡创建“青年农场”。10人以上“青年农场”，每年补贴100万。

11、恢复部分村办小学及其民办性质，学生人数在100人以上的村办小学（集体经济组织办），每年每生补助1万元；给予第三孩生活费全免优惠。

12、村支部书记兼任农村集体股份经济合作社理事长（不再兼任村长），村支部书记最高可干到80岁退休；乡镇党委书记乡镇长可兼任乡镇集体经济组织理事长或社长，也可干到80岁退休。副处级县市区领导干部也可从乡镇副职中直接选拨。

13、村集体经济组织的资金、资产、资源等，神圣不可侵犯，政府也不能侵占。任何人或任何政府及部门侵占集体经济组织三资，严惩不贷。

14、每个乡镇可自主聘请2位集体经济发展及乡村治理专家顾问，国家每年补助车马费10万元。

15、国家扶持每个乡镇在大城市开一家农特产品“超市”或设一个摊铺，每年补助30-50万元。

16、集体经济组织办的乡镇企业、村办企业，效益稳定的好企业，优先上市。建议在武汉市设立全国农村集体企业证券交易所。

17、在财政部设立集体经济组织内的信用合作部金库，全国各集体经济组织的信用合作部的闲置资金统一存入财政部集体经济组织信用部信用金专库，一年期以上的月利率不低于3.75%。

18、国家“驭风行动”持续扶持农村集体经济组织发电增收，推广内蒙古达拉特旗模式：由县市区旗国企主导乡镇集体、村集体联合起来成立风电公司，以风电收入增强基层“保工资、保运转、保稳定”的能力。

19、用三年时间，在农村全面开展打击田霸、地霸、林霸、房霸、厂霸、塘霸、水霸等专项斗争，巩固以土地集体所有制为核心的农村四项基本制度（基本产权制度、基本组织制度、基本经营制度、基本治理制度）。对超占宅基地面积、自留地面积的，一律收费，在集体经济组织内结平衡账。

20、取消除养老补贴的一切财政补贴。财政用于农村产业和社会事业发展补助资金，一律转化为集体经济组织内的“信用合作部”的“种子资金”，集体持有“信用合作部”“种子资金”股份，以合作金融手段支持农村发展为主，合作金融收益优先用于农村养老事业。

21、乡镇及村两级，一律取消公务吃请开支。从2025年3月起，乡镇及村两级，公务吃请开支永远不许报账。上级政府部门下乡镇及村指导工作及开展检查评比验收等公务活动，自带口粮和水。基层民事调解等确实需要喝茶吃饭的，每村预算2000元/月，每乡镇预算20000元/月，均现金购买机关食堂饭菜票证，不用报账。

我心目中的一号文件，就应该是这样的，一条一条的干货，每一条都是具体的、能管事的。