镇政府烧毁288.91平方米老宅！房主索赔90万，镇政府只愿赔5万

“房子是我太爷传下来的，距今有100多年历史，父亲去世时交代我两件事，一是为母亲养老送终，一是维修好房子。”

然而，2018年清明后，上述房屋却在房屋所有人——陈某善及其三兄妹不知情、不在场的情况下，被湖南省吉首市马颈坳镇政府放火烧毁。

正在被烈火烧毁的房屋

面对陈氏兄妹的质疑，镇政府美其名曰：“房屋所在的紫新村宽哇组被列为全市土地‘增减挂钩’拆旧复垦试点，此前已和陈某善的妹妹陈某艳协商，对方已经口头同意，并且已将拆旧复垦的补偿金交给某村民实施。”

对于镇政府回答，陈某善认为，参与烧毁他家老宅的村民确是从当地镇政府领取了拆房补助费8000元。但其妹陈某艳并未口头同意拆除房屋，而镇政府在烧毁房屋时，也未事先告知任何人，还是通过邻居才得知其房屋被烧毁的。

双方各执一词，僵持不下。

随后，陈氏四兄妹将镇政府告上了法院，并要求赔偿屋财产损失866730元（3000元/平方米）；家具、农具、织布机、树木等物件的损失22800元，共899530元。

2021年1月9日，马颈坳镇政府作出《关于撤除陈先善房屋赔偿事项处理意见书》称，在对陈氏四兄妹的进行撤旧复垦时，工作方式方法存在瑕疵，并将按照180元/平方米的标准进行赔偿，累计向陈氏四兄妹赔偿损失52000元。

2021年7月9日，花垣县法院撤销了马颈坳镇政府的赔偿决定，责令在判决生效之日起90日内重新作出赔偿处理。

然而，四个多月过去了，马颈坳镇政府既没有任何回复，也没给予陈氏四兄妹任何赔偿。

一、何为增减挂钩政策？

上述案例中，镇政府以“房屋所在的紫新村宽哇组被列为全市土地‘增减挂钩’拆旧复垦试点”为由，对陈氏四兄妹的房屋进行了放火烧毁。

那么，何为“增减挂钩”政策？

所谓的“增减挂钩”政策其实就是通过拆除农民房屋，减少农村建设用地，增加农村耕地，最终达到城乡用地更为合理的政策。

比如，某村在整治前共有100户村民，占用宅基地50亩，且村中道路混杂；整治后该村有100户村民，村中道路规整，但新宅基地变成了30亩，多出来了20亩的耕地面积。

由上可知，“增减挂钩”在节约农村建设用地，增加耕地面积等方面具有“一石二鸟”的效果。

二、能以“增减挂钩”为由进行“大拆”？

实践中，“增减挂钩”多表现为拆迁、征收、腾退等项目。伴随着这些项目的推进，全国各地也出现了打着“增减挂钩”的幌子，对农民房屋进行大肆拆除，逼迫农民上楼的“大拆”事件。

但从本质看，“增减挂钩”政策的出台是为了更好地提高耕地的使用率，盘活一部分耕地，其与拆迁、征收存在实质上的不同。

因此，不管是镇政府还是村委会亦或是其他相关部门，若在违背农户意愿的情况下，以“增减挂钩”为由，进行“大拆”是不合法的。

上述案例中，陈氏四兄妹虽未在该房中居住，但镇政府强拆该房屋的行为依旧缺乏法律依据，需承担两方面的行政责任：一是对滥用职权行为追究行政责任；二是对滥用职权造成的损害后果承担赔偿责任。

三、常见的违法行为

现实生活中，村委会、街道办、乡镇与每个人息息相关，在拆迁等重大事项中，镇政府、街道办事处、村委会也往往是真正的执行人员。

因此，实务中，部分村委会、街道办、镇政府会利用老百姓不懂法律的盲区，以各种手段帮拆、逼迁、强拆......老百姓须知，村委会、街道办、镇政府经常出现违法行为主要有以下几点：

（一）强制拆除被征收房屋；

（二）违法强制拆除无证房屋；

（三）通过决议、方案等手段侵害村民的补偿权益；

（四）组织实施逼签、帮拆等行为，或在补偿安置协议上做“手脚”。

一般来讲，村委会、街道办、镇政府是距离老百姓最近的基层组织，老百姓也比较信任这些基层组织。然而，近年来老百姓与村委会、街道办、镇政府的矛盾逐渐增多，被拆迁人砍伤征收方的事情屡有发生。

在笔者看来，无论是在拆迁此类的重大事项中，还是在一些微不足道的小事中，村委会、街道办、镇政府都要真心实意地为老百姓服务，不能“狐假虎威”地欺骗、损害老百姓的利益。

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