社会主义国家越南是怎样强力反腐的？
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越南反腐——正反角力 艰难前行 更新时间：2015-05-08
越南国家航运公司原董事长杨志勇在国外逃亡3个月后终被抓。
二、健全规章制度‚另辟蹊径推出反腐 新举措
首先‚颁布法律法规。
越南在革新开放中加快立法步伐。197年 5月 ‚国会通过了修改后的《 刑法》。198年 3月公 布了《 干部、公务员法》、《 厉行节约、反对浪费法》 和《 反贪污法》‚并采取法律制裁、行政处分、经济 处罚的综合治理措施‚惩治贪污腐败。越南国会 于205年 1月通过了《 预防和反对腐败法》。该 法从206年 6月 1 日起正式生效。该法的颁布‚ 标志着越南反腐败工作的正式法制化。 同时‚越 南国会对世界上第一部《 申诉控告法》进行了第二 次补充、修改。该法规定‚人民群众有权向有关党 政部门、群众组织控告违反党纪国法的现象‚控告 人对处理结果不满意‚还可向上一级部门申诉‚甚 至可向法院起诉。越南还加入了联合国反腐公 约。206年‚越共中央成立了由政府总理任主任 的反腐败指导委员会‚指导全国的反腐败斗争。 积极推动司法改革和司法独立。为了打破“ 党大 于法”的局面‚越共规定最高法院可直接审理越共 高级领导干部的腐败案件‚越共中央完全不干预 审判工作。这些法律、法规的出台‚为越共反腐败 斗争提供了有力的法律武器和政策保证。
其次‚健全规章制度。
在反腐败斗争的实践中‚越南政府逐渐意识 到 ‚建立一个完整、严密而合理的规章制度可以起 到防患于未然的效果。一是实行定期检查、考核 制度‚保证干部、公务员队伍的基本素质。二是规 定干部、公务员的一般行为准则。三是规定干部、 公务员的财产登记制度。法令要求国会代表与政 府官员公布他们的收入、房地产、海外资产、账户 以及其他个人财物‚如车辆和价值超过310美元 的证券。法令将适用于越南国会代表与候补代 表、高级警官与军官以及国家、省、县级政府、国有 企业所有副处级以上的干部。四是“ 改革工资制 度 ‚提高工薪阶层的生活水平‚反对特权特利”。 五是制定领导干部责任制度。越共九大提出各级 党委的主要领导人对本单位、本地方出现贪污腐 败承担连带责任的规定。六是实行干部轮换制 度。202年 7月 ‚在全党、全国范围内推行干部 交流制度‚规定总书记连任不得超过两届‚县级以 上主要领导干部在同一个地方担任同一职务不得
超过两届任期‚以解决当前比较突出的“ 关系网”、 “ 裙带风”等消极腐败问题。
第三‚建立健全监督制约机制。
越共和政府运用各种监督形式对党和政府及 其公务人员进行多层次、多方位的监督。一是党 内监督。越共六大成立了党内监督机构—中央监察委员会和地方各级监察委员会。委员会的成 员由同级党的全体委员会会议选出 ‚且受同级党 委和上级监委的双重领导。202年越共九届五 中全会首次实行了质询制度 ‚任何一位中央委员 可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在 内的其他委员提出质询 ‚也可以对政治局、书记 处、中检委集体提出质询。二是人民监督。越南 共产党强调要“ 以民为本”‚依靠人民监督干部和 党员的工作 ‚提出“ 人民知晓、人民讨论、人民动 手、人民检查”的方针。许多省的农民、工人、部分 党员也一直用各种形式与贪污现象作斗争。越共 九大提出要有具体措施 ‚保护和奖励坚决与贪污 腐败现象作斗争的人。三是新闻媒体监督。越南 的新闻工具特别是报刊比较发达 ‚仅中央一级的 报刊就数以百计。新闻媒体对社会生活的影响愈 来愈大。四是发动全民反腐败。越南领导人现在 意识到 ‚反腐败是党、政府和全国人民共同的事业 和任务 ‚而人民群众是反腐败的主力军。206年 4月 ‚农德孟在越南共产党第十届全国代表大会 新闻中心举行的记者招待会上强调 ‚反腐斗争要 从基层做起 ‚从每一个单位和每一个人做起。同 时 ‚还要重视预防腐败的发生 ‚这样才能更有效地 进行反腐斗争。
第四 ‚为反腐不惜重金买情报。
2008年 ‚越南财政部允许本国市级和省级反 腐指导委员会使用国家资产购买情报 ‚以帮助其 打击腐败。根据越南财政部的文件 ‚反腐指导委 员会可使用最多 10万越南盾( 约合 625美元) 购买情报。为了获取更昂贵的情报 ‚委员会负责 人有权考虑和批准购买。⑥ 此举 ‚可谓是越共反腐 败的大手笔和创新。
第五 ‚开辟网上反腐直通车。
2007年 6月 28日 ‚越南政府推出的反腐新举 措吸引了不少国际媒体的目光。由越南反贪局直 接管理的反腐败网站“ 反贪数据库”当天正式开通 运行 ‚网民可直接举报贪腐。⑦ 反贪数据库主要设 有以下栏目：热线、公民信箱、直接交流等。网站 的管理方是越南政府监查委员会反贪局 ‚目的是 为了加强相关反腐专职机构交换、交流反腐斗争 的信息 ‚同时加强反腐的政府宣传工作 ‚建立网民 与各相关机构及政府监察委员会就反腐败信息进 行交流与沟通的渠道。该网站的一个亮点是 ‚网 民登陆后可随时通过热线或公民信箱举报自己所 掌握的腐败分子信息。网站开通后 ‚越南媒体纷纷予以报道 ‚使反贪数据库知名度大增。越南公 众对此普遍持欢迎态度 ‚仅 6月 28 日和 29 日两 天时间 ‚网站点击量就达7?7万人次。现在 ‚反贪 数据库上已经披露了很多有关反腐的法律文件和 政策等内容 ‚主管部门表示将随时完善相关的信 息和职能。从2007年 9月 1 日起 ‚网站还将更新 改版 ‚增加信息及时事新闻 ‚使之更加有效地运 作。越共的网上反腐败行动受到了当地媒体及民 众的热烈欢迎 ‚民众通过网络畅所欲言 ‚也在一定 程度上缓解了民众在腐败问题上对政府的不满 情绪。
第六 ‚重视媒体反腐。
越南媒体高度重视反腐 ‚目前反腐败成了越 南媒体报道的重点 ‚他们也在紧密关注社会政治、 经济生活的新动向。 自 2006年以来越南相继曝 出高官贪污腐败落马的消息 ‚媒体的作用功不可 没。以《 青年报》、《 年轻人》为代表的媒体 ‚敢于指 名道姓批评高官 ‚不少案件是由媒体首先揭发的。 媒体还积极进行反腐案件的深入调查报道 ‚新闻 媒体对社会生活的影响愈来愈大 ‚在越南反腐工 作中的地位越来越突出。潘文凯总理的发言人曾 指出 ‚在新闻媒体曝光的包括腐败在内的消极事 件中 ‚90％“ 确有其事”。政府办公厅也认为 92％ 的媒体披露的各种问题“ 是真实的”。2007年 1 月 10日 ‚越南总理阮晋勇指出 ‚正是由于新闻媒 体揭发、人民群众检举 ‚使得大量的国家财产没有 落入贪官口袋 ‚减少了国家的损失 ‚希望媒体和社 会舆论在2007年的反腐工作中发挥更大的作用。
第七 ‚虚心学习和借鉴中国的反腐经验 ‚热播 中国反腐电视剧。
由于中越两国文化相近、社会制度相似 ‚中国 电视剧在越南很容易引起共鸣。在越南从中国引 进的电视剧中 ‚涉及反腐败的占了很大一部分 ‚包 括《 黑洞》、《 忠诚》、《 最高利益》、《 省委书记》、《 生 死抉择》、《 公安局长》、《 英雄无悔》》、《 黑冰》等 ‚在 越南都非常受欢迎。⑧ 不少越南人把其中的故事 情节 ‚当作中国社会的真实写照。这些反腐败电 视剧在越南播出后引起巨大反响 ‚一些越南国会 代表提议更改开会时间 ‚以保证按时收看此剧。 越南国会代表阮麟勇说 ‚看了中国的小说和电视 剧 ‚感觉中国革新开放先行一步 ‚而且社会利益冲 突比较激烈 ‚反贪污腐败很直接 ‚敢说话敢流血。 这既是对中国反腐败成就的评价 ‚也是对本国反 腐败前景的期望。另外 ‚越南还参与国际合作 ‚借鉴国外经验。206年以来 ‚越南加入了亚太反腐 败论坛和亚太经合组织框架内的反腐行动计划 ‚ 并与包括中国在内的多个国家和国际组织就反腐 问题加强了合作。
鉴于越南共产党对腐败的危害有着清醒的认 识 ‚并采取了以上一系列防腐、反腐的措施 ‚越南 腐败问题尽管没有得到根治 ‚但仍然取得了较大 的成效。从198年开始 ‚越南的清廉指数一直比 较稳定 ‚在透明国际公布的全球清廉指数( 或腐败 指数) 排行榜中 ‚清廉指数下降的只有 202年和 203两年 ‚而且下降额度只有0?1。⑨ 这表明 ‚越南 采取的反腐措施遏制了腐败问题的进一步恶化。
三、经验及启示
中越两国同是社会主义国家 ‚山水相连 ‚有着 相近的国情、相同的制度 ‚在改革、革新开放中两 国面临的困难和问题有很多是相同和相似的 ‚两 国可以相互学习、借鉴 ‚推进各自国家的改革、革 新事业。越南在反腐过程中的一些成功做法 ‚已 为世界所瞩目 ‚也给我们以启示：
启示一：虚心好学 ‚保持低调。越南在反腐过 程中乃至整个革新开放事业过程中注重学习中国 成功的经验 ‚可以看出越南在每个领域的革新都 有中国的影子 ‚并且还有所创新。中国作为一个 社会主义大国 ‚更应当有博大的胸怀面对时代潮 流 ‚虚心学习和借鉴国外尤其是其他社会主义国 家成功的经验 ‚为我所用 ‚共同发展。
启示二：党必须始终紧紧依靠人民群众 ‚诚心 诚意为人民谋利益 ‚要让人民共享经济发展繁荣 的成果 ‚得民心者得天下。社会财富是人民创造 的 ‚与之相连的一切利益应属于人民。正如越共 的一份文件所说：“ 实际上 ‚现在并不是所有的利 益都已属于人民 ‚国家和人民的财产有相当一部 分正在被腐败分子和不负责任者据为己有或流 失 ‚不少有权有势者不正当地致富 ‚挥金如土。
……还不是所有的权力都已属于人民 ‚人民还不 能充分行使、实现自己当家作主的权力 ‚那些高高 在上的干部故意刁难、欺压百姓 ‚一些国家机关滥 用权力 ‚脱离群众。”⑩ 这份文件是对人民、对社会 主义事业极端负责任的真诚的自我批评 ‚很值得 我们深思。
启示三：勇于面对现实 ‚敢于承担责任。在越 南 ‚政府中出现官员贪腐 ‚被视为整个政府和执政 党的丑闻 ‚不仅受到社会批评 ‚最高领导人还被视 为失职和负有责任 ‚甚至可能因此下台。前越南 总理潘文凯在 206年 6月第十一届国会第九次 会议上说：“ 当前 ‚政府官员的腐败现象与官僚作 风日盛 ‚在社会中引起民愤与不平 ‚阻碍着民族的 进步 ‚威胁着国家的存亡 ‚作为政府总理和越共中 央政治局委员 ‚我对此感到无比愧疚。”
潘文凯 表示 ‚政府重视并采取了诸多措施以打击腐败行 为 ‚致力使国家机器更加纯洁。他对未能及时发 现和处理一些重大的严重问题表示歉意 ‚并愿在 人民、党和国会面前承担责任。
注释：
①[ 越]《 越共十大文件》国家政治出版社 206年版 第 6、8页。
②③⑩ 李慎明主编《 21世纪的世界社会主义前景》 ( 下) 社会科学文献出版社 205年版第 57页 ‚第 570页 ‚ 第 957页。
④⑤ 林明华《 越南反腐20年》‚载于《 党政论坛( 干部 文摘)》207年第3期。
⑥ 参见新浪网 208年 2月 26日。
⑦ 黄海敏《 越南开辟网上反腐直通车》‚参见中广网 207年 7月 10日。
⑧ 陈凡《 深恶痛绝腐败 我反腐剧越南热播》‚载于 206年 8月 30日《 环球时报》。
⑨ The Transparency International Corruption Perceptions Index ( 197—206) 。
《 越南总理潘文凯请辞》‚载于 2006年 6月 18 日 《 南方都市报》。
[ 作者单位] 河南工业大学法学院。
[ 责任编辑：文义]
越南反腐败能排世界第一（点击视频）
越南出重拳反腐败引世界关注！(点击原文)越南反腐——正反角力 艰难前行 更新时间：2015-05-08
越南国家航运公司原董事长杨志勇在国外逃亡3个月后终被抓。
落马的越南金融业大亨阮德坚。
随着革新开放进程的不断加快，越南共产党认识到越南已经出现了党内腐败的“严重化、普遍化”，越南媒体和民众更是将腐败称为“国难”，将腐败分子称为“内寇”。越共认为，越南党和国家面临“四大危机”，即经济落后危机、国际竞争危机、党内腐败危机、和平演变危机，从而加大了惩贪治腐的力度；越南政府也在制度反腐方面做了许多工作。然而，由于越南的革新开放缺乏足够坚定的正确方向引领，也缺乏足够充分的系统性、整体性、协同性，反腐斗争未能作为重要领域和关键环节统筹推进，反腐前景不容乐观。
腐败现象严重，“大鱼”屡抓不绝
自1986年全面革新开放以来，腐败滋生一直对越南经济社会发展构成严峻挑战。2003年至2005年底，越南内政部在3个中央部门以及7个省市，对5400多名官员、公司职员和民众进行了民意调查，结果显示有32.6%的官员曾受贿，同时有92.8%的公务员、83.7%的普通群众和92.1%的企业干部认为“腐败现象已成为当前最严重的问题”。时至今日，越南的腐败状况并未根本好转，仍属于严重腐败的国家，现任越共中央总书记阮富仲反复强调：“腐败、浪费现象在多个领域和部门存在，已对党的领导和国家管理形成巨大挑战。”
越共高度重视反腐倡廉，并将重点放在严惩党内高层的腐败现象上。“抓大鱼”的矛头首先指向政府高官。2006年，交通部直属的高速公路发展公司总经理裴进勇和交通部常务副部长阮越进等官员的重大腐败案件被曝光。根据相关报道，阮越进拥有多处豪宅、包养多名情妇，甚至为其母建造“帝王陵墓”。这一腐败案件涉及大小官员200余名，甚至阮越进等人向有关官员贿赂以图“逃罪”的钱财也多达五六十万美元之巨。2007年，越南贸易部前副部长梅文桑因受贿6000美元被判14年监禁，他的一个儿子也因同一案件被判入狱5年。此外，越南近几年落马的高官还有农业暨农村发展部前副部长阮光河、阮天麟和阮善伦，政府监察总署前副总监察长陈国仗，警察总局前副局长高玉莹，最高人民检察院前副院长范土战，越南之声广播电台前台长陈梅杏，等等。
国有企业高管的腐败现象也引起越共的高度关注。2010年，越南船舶工业集团管理层涉嫌违规经营招致重大损失案曝光，集团原党委书记范青平违规任命儿子担任要职的丑闻也被曝出。该集团累计债务达86万亿越南盾，相当于2009年越南国内生产总值的4.5%。2012年，越南国家航运公司原董事长杨志勇在柬埔寨被捕，这家越南最大的国有航运公司有多名高管因贪腐案被捕。此外，另一家越南大型国有企业越南船舶工业总公司的9名高管也因巨额贪腐被检方查处。
2012年以来，越南对银行等金融领域的腐败现象及经济犯罪行为进行了整治，其中比较重量级的案件有2012年8月逮捕被誉为越南金融界“大亨”的阮德坚。阮德坚是越南最大的非国有银行——亚洲商业银行的创建人之一，被认为是越南非国有银行的老大。河内市人民法院以“故意违反国家关于经济管理规定造成严重后果”的罪名对阮德坚和其他6名同案嫌疑犯进行公开审理，判处阮德坚30年徒刑。2013年11月，越南两名国有银行高管因贪腐被判死刑，这两名银行高管分别是越南农业与农村发展银行下属的金融租赁公司原总经理武国好，以及越南光荣建设有限公司原董事长阮文二。两人罪名相同，均为“挪用公款、滥用职权、故意违反国家关于经济管理的规定”。
尽管有诸多“大鱼”落网，但越南的腐败蔓延势头依旧呈现上升态势。
制度反腐，艰难前行
在开启革新开放后不久，越共就开始了反腐败部署。从1990年开始，越共几乎每年都会颁发文件提出反腐败新措施。越共十分重视通过整党反腐倡廉，1986年至1990年4年间，清除了5万名不合格党员。其后的越共八届六中全会和越共九大决定继续开展整党运动。2001年，一项对16万名党员和2000个党组织的调查数据显示，43%的党员和33%的组织涉及腐败，随后越共处分了占全国党员1%的腐败分子，其中30%是各级党委成员。越共还高度重视思想道德建设，提出要“在党政机关、群众团体和每个家庭中，建设健康的思想道德和生活方式”，要求在党政机关内率先进行思想道德与生活方式的批评与自我批评，并从2006年起开展了为期5年的“以胡志明为道德榜样而工作和生活”的运动。2012年，越共中央十一届五中全会决定，中央政治局直接领导的中央防治腐败指导委员会主任由越南总理升格为越共总书记，进一步显示反腐的重点开始从政府转移到党内。
多年来，越南政府坚持建构和完善反腐法制体系。1998年，越南公布了《干部、公务员法》、《厉行节约、反对浪费法》和《反贪污法》三部法律，采取法律制裁、行政处分、经济处罚的综合治理措施惩治腐败。2005年11月，越南国会通过了《预防和反对腐败法》和《防治腐败国家战略》，规定民众有权向有关党政部门、群众组织控告违反党纪国法的现象，控告人对处理结果不满意，还可向法院起诉。2012年，越南国会又以95%的高票通过了《反腐败法（修正案）》，要求越南官员公开个人财产申报表。同时，国会代表及地方各级人民议会代表候选人的个人财产申报清单，也须在选民代表会议上公布。在此之前，越南还加入了《联合国反腐败公约》，宣布接受公约的约束及世界各国的监督，彰显出举国上下坚强的反腐决心。
然而，由于越南在实施革新开放的过程中，采取了一些不够稳妥的政策和措施，加大了反腐斗争的难度，使上述制度难以真正落到实处。受新自由主义的影响，近年来越南加快了金融私有化和国企私有化的步伐，许多国有企业和金融机构被时任管理者以廉价方式出让或自己占据。根据2013年10月公布的越南政府与世界银行联合进行的一个调查显示，越南腐败最严重的部门和领域包括税务、金融、银行、财政和海关。2000年，越南政府批准了《改革总体计划2000—2010年》，决定进一步推进越南的政治体制改革。在这一大背景下，2001年，越共九大决定实行党代表选举制，但由于差额选举和选举监管制度不健全等问题，导致选举中贿选不断。参选者只能通过金钱来获得当选，其结果必然是贪污腐败现象愈演愈烈。与此同时，为了更好地发挥地方政府的能动性和灵活性，越南政府对全国的行政区域进行了重新划分。在革新开放之初，越南只有30多个省级行政区，而到2010年这个数字几乎翻了一倍，达到64个，省、市之下又设县、郡，冗杂的机构和人员配置在一定程度上增加了腐败的发生几率。
方向不明，前景堪忧
越南的反腐斗争是在日趋复杂深刻的国内环境和国际环境下进行的，虽意义非凡，但难以顺利开展。
越南反腐面临的最大问题是越共高层在举什么旗、走什么路这一大是大非问题上存在严重分歧，未能达成高度一致。近年来，越共党内“北派”和“南派”之间的斗争日趋激烈。“南派”的领军人物总理阮晋勇曾在两次政府工作报告中提出，越南改革的根本目的，是把越南建设成美国那样的民主、自由国家。而越南在目前情况下推行民主化和自由化，无异于为特权阶层和利益集团的肆意妄为开辟道路，使反腐败制度形同虚设。
越南反腐的最大考验来自越南革新开放所面临的“翻车”危险。虽然越共十一大再次强调要“坚定不移地走社会主义道路”，但由于高层对意识形态领域斗争的重要性和严峻性缺乏足够重视，西方价值观在越南的渗透越来越快，正在深刻影响国家的政治面貌。受新自由主义的影响，越南在“革新开放”中推行私有化和三权分立，在国内造成严重的贫富分化与社会分裂，社会矛盾日趋尖锐。
越共在1975年统一南方前，西贡旧政权的权贵们携带资产纷纷逃往美、英、法、澳等国。革新开放后，这些对旧政权十分留恋，对共产党心怀仇恨的越侨及其后代多有人通过各种途径回到越南，积极组建反共团体，与国外敌对势力相互勾结，与国内被西化的知识分子和商人等利益集团沆瀣一气，大肆攻击所谓越共的“专制制度”，通过多种途径瓦解人民对越共和越南社会主义制度的信心，目的就在于颠覆越共的政权。利用中越两国在南海主权问题上的纠纷，大肆制造反华言论，组织群众参与反华游行示威，就是他们动摇越共政权稳定的手段之一。上述因素掺和在一起，使越南存在稍有不慎和失误，就会发生颜色革命的可能性。而如越南政治发生重大变故，越共丧失了“越南国家唯一合法的执政党”的地位，越南社会陷入全面失序与动荡，其所领导的反腐斗争只能以彻底失败而告终。
应该说，越共对“南派”力图走改旗易帜邪路可能造成的灾难保持了一定程度的警觉。2012年2月，越共十一届四中全会通过了《关于当前党的建设的一些紧迫问题的决议》，指出，在新时期下，越共不但继续面临贪污腐败的严峻挑战，而且不少党员由于受到西方“和平演变”的影响和市场经济的冲击，在思想上已经“自我演变”和“自我转化”，这些现象危及到了政权的稳定。
越共中央也采取了一些举措以防止亲美派坐大，保证坚持走社会主义道路的北方派在高层占据主导地位。
例如，虽然阮晋勇在越南政界拥有难以撼动的实力，但2012年召开的越共十一届五中全会上，决定成立由党的总书记直接担任主任的中央防治腐败指导委员会，取代由总理担任主任的政府防治腐败指导委员会；2013年2月1日，越共宣布由总书记阮富仲亲自担任主任的中央防治腐败指导委员会开始全面指导反腐工作。而如越共在2016年召开的十二大上能够正确解决在走什么路问题上存在的分歧，越南的反腐斗争前景或许会相对乐观。
越南共产党反腐的主要措施及启示
靳义亭
[ 内容提要] 越共在革新开放过程中 ‚针对腐败现象采取了不少措施 ‚主要有：在政治思想和组织方面加强党 的建设 ‚高度重视思想政治理论、道德建设 ‚全面开展整党运动 ‚颁布法律法规 ‚健全规章制度 ‚建立健全监督 制约机制 ‚为反腐不惜重金买情报 ‚开辟网上反腐直通车 ‚重视媒体反腐 ‚虚心学习和借鉴中国的反腐经验等。
1986年底越共六大提出革新开放路线以来 ‚ 越南经济持续高速发展。然而 ‚腐败现象亦从被 革新政策所激活的经济、社会生活中滋生、蔓延。 鉴于此 ‚194年 1月 ‚越共第七届中央委员会将 腐败现象列为越南面临的“ 四大危机”之一 ‚并在 八大上被正式确认。201年越共九大《 政治报 告》特别强调了“ 腐败现象”和“ 经济发展滞后”两 大危机 ‚甚至将“ 腐败现象”置于“ 经济发展滞后”之前。腐败现象已构成损害越南党的威望、危及 社会稳定、阻碍革新深化、缓滞经济发展的一大 “ 国难”。在206年4月召开的越共十大上 ‚农德 孟总书记在《 第九届中央委员会报告》中强调 ‚反 腐败是“ 对党、对人民革命事业具有生死存亡意义的关键任务”① 。对此 ‚越南共产党为了反腐采取 了不少措施。
一、在思想政治和组织方面加强党的建 设：防范和消除危机的决定性因素
首先 ‚高度重视思想政治理论建设。
越南党和政府对思想政治理论建设 ‚对社会 科学的发展和学术研究的进步 ‚一直十分重视 ‚为 此投入了大量人力物力。早在196年 ‚越共中央 政治局就成立了越共中央理论委员会 ‚以加强对 越南党和国家社会主义理论的研究。越共中央理 论委员会由越共中央政治局委员担任主席 ‚委员 由分散在各级各部门中有一定学术造诣的中央委 员和专家出任。理论委员会不仅参与指导全国的 思想政治理论建设工作 ‚同时直接承担重大研究 课题 ‚为中央决策提供咨询服务和理论支持。胡 志明国家政治学院还计划在未来几年集中研究自 1986年革新开放以来的一些有深度的重大课题。
比如 ‚在当今国际共产主义运动陷入低潮之际 ‚如 何加强马列主义—胡志明思想的研究 ‚以重新肯 定越共的思想基础和行动指南 ‚即重新肯定马列 主义的重要真理和基石 ‚把胡志明思想与马列主 义紧密结合起来。与此同时 ‚还要考虑创新问题。 201年 ‚越共九大提出了先进的、富有浓厚民族 特色社会主义文化的特征 ‚即大众化、民族化、现 代化和具有人文精神。206年越共十大再次强 调 ‚要“ 继续广泛深入发展先进的、具有浓厚的民 族特色的越南文化 ‚提高其质量 ‚将其与经济社会 发展紧密结合”。
其次 ‚加强思想道德建设。
越共强调要将马克思列宁主义的普遍真理同 越南实际相结合 ‚强调胡志明思想在越南革新开 放事业中的指导地位 ‚认为胡志明思想是越南党 和国家的伟大精神遗产。在思想文化领域开展社 会主义革命 ‚使马克思列宁主义的世界观以及胡 志明的思想道德在社会精神生活中占主导地位。 针对革新开放以来出现的拜金主义、享乐主义、极 端个人主义等各种消极现象 ‚越共提出要“ 在党政 机关、群众团体和每个家庭中建设健康的思想道 德和生活方式”③ ‚首先是要在从中央到基层的党 内和政府机关内进行思想道德与生活方式的批评 与自我批评。206年 1月 ‚又在全国开展了为期 五年的“ 以胡志明为道德榜样而工作和生活”的运 动 ‚促进在全社会形成高尚的思想道德风貌 ‚使腐 败没有产生和滋长的土壤。
第三 ‚开展全面整党运动。
越南自1986年实行革新开放以来 ‚部分党员 干部受西方思想和生活方式的影响 ‚对社会主义 道路发生动摇 ‚脱离群众 ‚贪图享受 ‚以权谋私 ‚贪 污受贿 ‚腐化堕落。而且随着对外开放力度的逐渐加大‚腐败风愈演愈烈。越共原中央总书记李 可漂在19年全国干部会议上‚分析党员干部队 伍现状时曾指出：“ 纯洁、坚定的党员只占 10％ ‚ 有30％的党员是不纯洁、不坚定的。”平均每年被 清除出党的人数占党员总数的比例高达1％。④ 据 越共中央内政部205年 1月进行的腐败问题问 卷调查结果显示‚有92?8％的公务员、83?7％的普 通群众和92?1％的企业干部认为“ 腐败现象业已 成为当前最严重的问题”。
鉴于此‚越共中央总书记农德孟强调‚未来几 年 ‚越共将把更多的精力用于党建和整党上‚把越 共建成一个真正纯洁‚在政治、思想和组织等方面 强大的党。越共六大之后‚为了纯洁党的队伍‚越 共多次对党组织和党员进行清理整顿。1986年 12月至190年 9月 ‚四年间共清除了五万名不合 格党员。19年 1月底‚越共召开了八届六中全 会 ‚决定自 19年 5月 19日至201年 5月 19日 在全党开展为期两年的整风运动。这是越共建党 70年来范围最广、时间最长的一次全面整党运 动 ‚在全党、全国引起了极大的反响。为期两年的 党的建设、整顿党的运动虽然取得了一定成效‚但 并未达到既定目标‚未能从根本上解决党内腐败 问题。因此‚201年越共九大宣布以后继续开展 党的建设和整顿运动。在对16万党员和 20个 党组织的调查中发现‚43％的党员和 3％的组织 涉及腐败。⑤ 因此‚八届六中全会( 第二阶段会议) 的有关决议指出要建设、整顿党‚提高党的领导水 平和战斗力。据越共党报《 人民报》201年 2月 报道‚越南五年内查处的腐败党员多达七万人。 201年4月九大以后‚越共进一步开展反腐整顿 行动‚并处分了1％的党员‚其中30％是各级党委 成员。206年‚越共十届三中全会通过了加强党 对反贪污腐败斗争领导的决议。 由于采取了上述 措施‚反腐败取得了重大进展‚据统计‚在 20— 204年期间‚全国先后查处了腐败案件 80多 起 ‚涉案官员包括几名在职的正副部长在内的 1?2万多人‚2370多人遭到严惩。越共中央加强 反腐的力度‚受到广大人民的欢迎。越南共产党反腐的主要措施及启示
靳义亭
[ 内容提要] 越共在革新开放过程中 ‚针对腐败现象采取了不少措施 ‚主要有：在政治思想和组织方面加强党 的建设 ‚高度重视思想政治理论、道德建设 ‚全面开展整党运动 ‚颁布法律法规 ‚健全规章制度 ‚建立健全监督 制约机制 ‚为反腐不惜重金买情报 ‚开辟网上反腐直通车 ‚重视媒体反腐 ‚虚心学习和借鉴中国的反腐经验等。
一、在思想政治和组织方面加强党的建 设：防范和消除危机的决定性因素
首先 ‚高度重视思想政治理论建设。
越南党和政府对思想政治理论建设 ‚对社会 科学的发展和学术研究的进步 ‚一直十分重视 ‚为 此投入了大量人力物力。早在196年 ‚越共中央 政治局就成立了越共中央理论委员会 ‚以加强对 越南党和国家社会主义理论的研究。越共中央理 论委员会由越共中央政治局委员担任主席 ‚委员 由分散在各级各部门中有一定学术造诣的中央委 员和专家出任。理论委员会不仅参与指导全国的 思想政治理论建设工作 ‚同时直接承担重大研究 课题 ‚为中央决策提供咨询服务和理论支持。胡 志明国家政治学院还计划在未来几年集中研究自 1986年革新开放以来的一些有深度的重大课题。
比如 ‚在当今国际共产主义运动陷入低潮之际 ‚如 何加强马列主义—胡志明思想的研究 ‚以重新肯 定越共的思想基础和行动指南 ‚即重新肯定马列 主义的重要真理和基石 ‚把胡志明思想与马列主 义紧密结合起来。与此同时 ‚还要考虑创新问题。 201年 ‚越共九大提出了先进的、富有浓厚民族 特色社会主义文化的特征 ‚即大众化、民族化、现 代化和具有人文精神。206年越共十大再次强 调 ‚要“ 继续广泛深入发展先进的、具有浓厚的民 族特色的越南文化 ‚提高其质量 ‚将其与经济社会 发展紧密结合”。
其次 ‚加强思想道德建设。
越共强调要将马克思列宁主义的普遍真理同 越南实际相结合 ‚强调胡志明思想在越南革新开 放事业中的指导地位 ‚认为胡志明思想是越南党 和国家的伟大精神遗产。在思想文化领域开展社 会主义革命 ‚使马克思列宁主义的世界观以及胡 志明的思想道德在社会精神生活中占主导地位。 针对革新开放以来出现的拜金主义、享乐主义、极 端个人主义等各种消极现象 ‚越共提出要“ 在党政 机关、群众团体和每个家庭中建设健康的思想道 德和生活方式”③ ‚首先是要在从中央到基层的党 内和政府机关内进行思想道德与生活方式的批评 与自我批评。206年 1月 ‚又在全国开展了为期 五年的“ 以胡志明为道德榜样而工作和生活”的运 动 ‚促进在全社会形成高尚的思想道德风貌 ‚使腐 败没有产生和滋长的土壤。
第三 ‚开展全面整党运动。
越南自1986年实行革新开放以来 ‚部分党员 干部受西方思想和生活方式的影响 ‚对社会主义 道路发生动摇 ‚脱离群众 ‚贪图享受 ‚以权谋私 ‚贪 污受贿 ‚腐化堕落。而且随着对外开放力度的逐渐加大‚腐败风愈演愈烈。越共原中央总书记李 可漂在19年全国干部会议上‚分析党员干部队 伍现状时曾指出：“ 纯洁、坚定的党员只占 10％ ‚ 有30％的党员是不纯洁、不坚定的。”平均每年被 清除出党的人数占党员总数的比例高达1％。④ 据 越共中央内政部205年 1月进行的腐败问题问 卷调查结果显示‚有92?8％的公务员、83?7％的普 通群众和92?1％的企业干部认为“ 腐败现象业已 成为当前最严重的问题”。
二、健全规章制度‚另辟蹊径推出反腐 新举措
首先‚颁布法律法规。
越南在革新开放中加快立法步伐。197年 5月 ‚国会通过了修改后的《 刑法》。198年 3月公 布了《 干部、公务员法》、《 厉行节约、反对浪费法》 和《 反贪污法》‚并采取法律制裁、行政处分、经济 处罚的综合治理措施‚惩治贪污腐败。越南国会 于205年 1月通过了《 预防和反对腐败法》。该 法从206年 6月 1 日起正式生效。该法的颁布‚ 标志着越南反腐败工作的正式法制化。 同时‚越 南国会对世界上第一部《 申诉控告法》进行了第二 次补充、修改。该法规定‚人民群众有权向有关党 政部门、群众组织控告违反党纪国法的现象‚控告 人对处理结果不满意‚还可向上一级部门申诉‚甚 至可向法院起诉。越南还加入了联合国反腐公 约。206年‚越共中央成立了由政府总理任主任 的反腐败指导委员会‚指导全国的反腐败斗争。 积极推动司法改革和司法独立。为了打破“ 党大 于法”的局面‚越共规定最高法院可直接审理越共 高级领导干部的腐败案件‚越共中央完全不干预 审判工作。这些法律、法规的出台‚为越共反腐败 斗争提供了有力的法律武器和政策保证。
其次‚健全规章制度。
在反腐败斗争的实践中‚越南政府逐渐意识 到 ‚建立一个完整、严密而合理的规章制度可以起 到防患于未然的效果。一是实行定期检查、考核 制度‚保证干部、公务员队伍的基本素质。二是规 定干部、公务员的一般行为准则。三是规定干部、 公务员的财产登记制度。法令要求国会代表与政 府官员公布他们的收入、房地产、海外资产、账户 以及其他个人财物‚如车辆和价值超过310美元 的证券。法令将适用于越南国会代表与候补代 表、高级警官与军官以及国家、省、县级政府、国有 企业所有副处级以上的干部。四是“ 改革工资制 度 ‚提高工薪阶层的生活水平‚反对特权特利”。 五是制定领导干部责任制度。越共九大提出各级 党委的主要领导人对本单位、本地方出现贪污腐 败承担连带责任的规定。六是实行干部轮换制 度。202年 7月 ‚在全党、全国范围内推行干部 交流制度‚规定总书记连任不得超过两届‚县级以 上主要领导干部在同一个地方担任同一职务不得
超过两届任期‚以解决当前比较突出的“ 关系网”、 “ 裙带风”等消极腐败问题。
第三‚建立健全监督制约机制。
越共和政府运用各种监督形式对党和政府及 其公务人员进行多层次、多方位的监督。一是党 内监督。越共六大成立了党内监督机构—中央监察委员会和地方各级监察委员会。委员会的成 员由同级党的全体委员会会议选出 ‚且受同级党 委和上级监委的双重领导。202年越共九届五 中全会首次实行了质询制度 ‚任何一位中央委员 可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在 内的其他委员提出质询 ‚也可以对政治局、书记 处、中检委集体提出质询。二是人民监督。越南 共产党强调要“ 以民为本”‚依靠人民监督干部和 党员的工作 ‚提出“ 人民知晓、人民讨论、人民动 手、人民检查”的方针。许多省的农民、工人、部分 党员也一直用各种形式与贪污现象作斗争。越共 九大提出要有具体措施 ‚保护和奖励坚决与贪污 腐败现象作斗争的人。三是新闻媒体监督。越南 的新闻工具特别是报刊比较发达 ‚仅中央一级的 报刊就数以百计。新闻媒体对社会生活的影响愈 来愈大。四是发动全民反腐败。越南领导人现在 意识到 ‚反腐败是党、政府和全国人民共同的事业 和任务 ‚而人民群众是反腐败的主力军。206年 4月 ‚农德孟在越南共产党第十届全国代表大会 新闻中心举行的记者招待会上强调 ‚反腐斗争要 从基层做起 ‚从每一个单位和每一个人做起。同 时 ‚还要重视预防腐败的发生 ‚这样才能更有效地 进行反腐斗争。
第四 ‚为反腐不惜重金买情报。
2008年 ‚越南财政部允许本国市级和省级反 腐指导委员会使用国家资产购买情报 ‚以帮助其 打击腐败。根据越南财政部的文件 ‚反腐指导委 员会可使用最多 10万越南盾( 约合 625美元) 购买情报。为了获取更昂贵的情报 ‚委员会负责 人有权考虑和批准购买。⑥ 此举 ‚可谓是越共反腐 败的大手笔和创新。
第五 ‚开辟网上反腐直通车。
2007年 6月 28日 ‚越南政府推出的反腐新举 措吸引了不少国际媒体的目光。由越南反贪局直 接管理的反腐败网站“ 反贪数据库”当天正式开通 运行 ‚网民可直接举报贪腐。⑦ 反贪数据库主要设 有以下栏目：热线、公民信箱、直接交流等。网站 的管理方是越南政府监查委员会反贪局 ‚目的是 为了加强相关反腐专职机构交换、交流反腐斗争 的信息 ‚同时加强反腐的政府宣传工作 ‚建立网民 与各相关机构及政府监察委员会就反腐败信息进 行交流与沟通的渠道。该网站的一个亮点是 ‚网 民登陆后可随时通过热线或公民信箱举报自己所 掌握的腐败分子信息。网站开通后 ‚越南媒体纷纷予以报道 ‚使反贪数据库知名度大增。越南公 众对此普遍持欢迎态度 ‚仅 6月 28 日和 29 日两 天时间 ‚网站点击量就达7?7万人次。现在 ‚反贪 数据库上已经披露了很多有关反腐的法律文件和 政策等内容 ‚主管部门表示将随时完善相关的信 息和职能。从2007年 9月 1 日起 ‚网站还将更新 改版 ‚增加信息及时事新闻 ‚使之更加有效地运 作。越共的网上反腐败行动受到了当地媒体及民 众的热烈欢迎 ‚民众通过网络畅所欲言 ‚也在一定 程度上缓解了民众在腐败问题上对政府的不满 情绪。
第六 ‚重视媒体反腐。
越南媒体高度重视反腐 ‚目前反腐败成了越 南媒体报道的重点 ‚他们也在紧密关注社会政治、 经济生活的新动向。 自 2006年以来越南相继曝 出高官贪污腐败落马的消息 ‚媒体的作用功不可 没。以《 青年报》、《 年轻人》为代表的媒体 ‚敢于指 名道姓批评高官 ‚不少案件是由媒体首先揭发的。 媒体还积极进行反腐案件的深入调查报道 ‚新闻 媒体对社会生活的影响愈来愈大 ‚在越南反腐工 作中的地位越来越突出。潘文凯总理的发言人曾 指出 ‚在新闻媒体曝光的包括腐败在内的消极事 件中 ‚90％“ 确有其事”。政府办公厅也认为 92％ 的媒体披露的各种问题“ 是真实的”。2007年 1 月 10日 ‚越南总理阮晋勇指出 ‚正是由于新闻媒 体揭发、人民群众检举 ‚使得大量的国家财产没有 落入贪官口袋 ‚减少了国家的损失 ‚希望媒体和社 会舆论在2007年的反腐工作中发挥更大的作用。
第七 ‚虚心学习和借鉴中国的反腐经验 ‚热播 中国反腐电视剧。
由于中越两国文化相近、社会制度相似 ‚中国 电视剧在越南很容易引起共鸣。在越南从中国引 进的电视剧中 ‚涉及反腐败的占了很大一部分 ‚包 括《 黑洞》、《 忠诚》、《 最高利益》、《 省委书记》、《 生 死抉择》、《 公安局长》、《 英雄无悔》》、《 黑冰》等 ‚在 越南都非常受欢迎。⑧ 不少越南人把其中的故事 情节 ‚当作中国社会的真实写照。这些反腐败电 视剧在越南播出后引起巨大反响 ‚一些越南国会 代表提议更改开会时间 ‚以保证按时收看此剧。 越南国会代表阮麟勇说 ‚看了中国的小说和电视 剧 ‚感觉中国革新开放先行一步 ‚而且社会利益冲 突比较激烈 ‚反贪污腐败很直接 ‚敢说话敢流血。 这既是对中国反腐败成就的评价 ‚也是对本国反 腐败前景的期望。另外 ‚越南还参与国际合作 ‚借鉴国外经验。206年以来 ‚越南加入了亚太反腐 败论坛和亚太经合组织框架内的反腐行动计划 ‚ 并与包括中国在内的多个国家和国际组织就反腐 问题加强了合作。
鉴于越南共产党对腐败的危害有着清醒的认 识 ‚并采取了以上一系列防腐、反腐的措施 ‚越南 腐败问题尽管没有得到根治 ‚但仍然取得了较大 的成效。从198年开始 ‚越南的清廉指数一直比 较稳定 ‚在透明国际公布的全球清廉指数( 或腐败 指数) 排行榜中 ‚清廉指数下降的只有 202年和 203两年 ‚而且下降额度只有0?1。⑨ 这表明 ‚越南 采取的反腐措施遏制了腐败问题的进一步恶化。
三、经验及启示
中越两国同是社会主义国家 ‚山水相连 ‚有着 相近的国情、相同的制度 ‚在改革、革新开放中两 国面临的困难和问题有很多是相同和相似的 ‚两 国可以相互学习、借鉴 ‚推进各自国家的改革、革 新事业。越南在反腐过程中的一些成功做法 ‚已 为世界所瞩目 ‚也给我们以启示：
启示一：虚心好学 ‚保持低调。越南在反腐过 程中乃至整个革新开放事业过程中注重学习中国 成功的经验 ‚可以看出越南在每个领域的革新都 有中国的影子 ‚并且还有所创新。中国作为一个 社会主义大国 ‚更应当有博大的胸怀面对时代潮 流 ‚虚心学习和借鉴国外尤其是其他社会主义国 家成功的经验 ‚为我所用 ‚共同发展。
启示二：党必须始终紧紧依靠人民群众 ‚诚心 诚意为人民谋利益 ‚要让人民共享经济发展繁荣 的成果 ‚得民心者得天下。社会财富是人民创造 的 ‚与之相连的一切利益应属于人民。正如越共 的一份文件所说：“ 实际上 ‚现在并不是所有的利 益都已属于人民 ‚国家和人民的财产有相当一部 分正在被腐败分子和不负责任者据为己有或流 失 ‚不少有权有势者不正当地致富 ‚挥金如土。
……还不是所有的权力都已属于人民 ‚人民还不 能充分行使、实现自己当家作主的权力 ‚那些高高 在上的干部故意刁难、欺压百姓 ‚一些国家机关滥 用权力 ‚脱离群众。”⑩ 这份文件是对人民、对社会 主义事业极端负责任的真诚的自我批评 ‚很值得 我们深思。
启示三：勇于面对现实 ‚敢于承担责任。在越 南 ‚政府中出现官员贪腐 ‚被视为整个政府和执政 党的丑闻 ‚不仅受到社会批评 ‚最高领导人还被视 为失职和负有责任 ‚甚至可能因此下台。前越南 总理潘文凯在 206年 6月第十一届国会第九次 会议上说：“ 当前 ‚政府官员的腐败现象与官僚作 风日盛 ‚在社会中引起民愤与不平 ‚阻碍着民族的 进步 ‚威胁着国家的存亡 ‚作为政府总理和越共中 央政治局委员 ‚我对此感到无比愧疚。”
潘文凯 表示 ‚政府重视并采取了诸多措施以打击腐败行 为 ‚致力使国家机器更加纯洁。他对未能及时发 现和处理一些重大的严重问题表示歉意 ‚并愿在 人民、党和国会面前承担责任。注释：
①[ 越]《 越共十大文件》国家政治出版社 206年版 第 6、8页。
②③⑩ 李慎明主编《 21世纪的世界社会主义前景》 ( 下) 社会科学文献出版社 205年版第 57页 ‚第 570页 ‚ 第 957页。
④⑤ 林明华《 越南反腐20年》‚载于《 党政论坛( 干部 文摘)》207年第3期。
⑥ 参见新浪网 208年 2月 26日。
⑦ 黄海敏《 越南开辟网上反腐直通车》‚参见中广网 207年 7月 10日。
⑧ 陈凡《 深恶痛绝腐败 我反腐剧越南热播》‚载于 206年 8月 30日《 环球时报》。
⑨ The Transparency International Corruption Perceptions Index ( 197—206) 。
《 越南总理潘文凯请辞》‚载于 2006年 6月 18 日 《 南方都市报》。[ 作者单位] 河南工业大学法学院。
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